А.Г. ЛЕРМАН

Московская финансово-юридическая академия

РОЛЬ ЭКСПЕРТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ПРОВЕДЕНИИ КОНКУРСНОЙ ЗАКУПКИ ПРОДУКЦИИ

Одной из ключевых проблем конкурсной закупки является недостаточные прозрачность, открытость, объективность процедуры. Это снижает эффективность закупки, позволяет говорить о потенциальной вероятности злоупотреблений [4]. Выход в подобной ситуации – привлечение к участию в процедуре торгов независимых экспертных организаций.

Практика привлечения к проведению торгов экспертных организаций, в настоящий момент, недостаточно широка. Причиной тому неосведомленность организаторов торгов о деятельности экспертных организаций, отсутствие адаптированных конкурсных процедур.

В действующем федеральном законодательстве, регулирующем процедуру торгов [2], механизм привлечения экспертных организаций не раскрывается. Законодательство Москвы [5] ограничивается упоминанием: "В случае возникновения вопросов, требующих специальной квалификации, конкурсная комиссия может привлекать для участия в ее работе экспертов".

Привлечение экспертной организации выгодно заказчику тем, что, с одной стороны, это позволяет повысить эффективность торгов, исключить вероятность непроизвольной ошибки, с другой – избежать возможных подозрений в необъективности. Участие экспертных организаций дает возможность удовлетворить требованиям об открытости, гласности, прозрачности процедуры торгов.

Применительно к типовой процедуре торгов [3], экспертные организации могут выполнять следующие функции:

1. Первичная доконкурсная экспертиза;

2. Формулировка требований, критериев и методики для экспертизы;

3. Экспертиза представленных на конкурс материалов и составление экспертного заключения;

4. Консультирование по вопросам экспертизы;

5. Информационное обеспечение.

Причем, если заказчик проводит торги самостоятельно, он может поручить часть функций организатора торгов экспертной организации.

Основными достоинствами экспертных организаций являются:

1. Профессионализм – экспертные организации способны проводить профессиональную и квалифицированную экспертизу. Они обладают необходимым оборудованием, персоналом, опытом. Это позволяет повысить качество поставляемой продукции, надежность поставщиков;

2. Независимость – независимое положение экспертных организаций дает гарантию объективного, справедливого выбора. К тому же присутствие независимых экспертов позволяет избежать большинства вопросов, претензий к заказчику, касающихся предвзятости, дискриминации того или иного поставщика;

3. Универсальность – профессиональная экспертная организация предоставляет достаточно широкий спектр услуг, как по экспертизе самых разнообразных товаров, так и консультационных, информационных.

В настоящий момент пришло время определить условия участия экспертных организаций в торгах, законодательно закрепив за ними определенные постоянные функции.

Организаторам торгов необходимо предложить перечень рекомендуемых экспертных организаций для проведения экспертизы и консультирования. Для этого можно провести конкурс на вхождение в данный перечень, как это было сделано, в свое время, применительно к выбору учебных заведений для подготовки специалистов по торгам или использовать процедуру аттестации.

Список литературы:

1. Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд».

2. Федеральный Закон от 7 апреля 1999 года № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд».

3. Методические рекомендации по проведению торгов (конкурса) на закупку товаров
(работ), предварительному квалификационному отбору поставщиков (подрядчиков).
Утверждены Приказом Минэкономики России от 30 сентября 1997 г. №117.

4. Н.В. Нестерович, В.И. Смирнов Конкурсные торги на закупку продукции для
государственных нужд / Под ред. А.Г. Свинаренко. – М.: ИНФРА-М, 2000.

5. Закон города Москвы от 10 марта 2000 №4 "О городских государственных заказах".